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Ricardo Walker, socio del estudio de abogados Lecaros, Garcés y Walker, director del Instituto Chileno de Derecho Tributario y profesor de la Universidad Finis Terrae , analiza las implicancias del último fallo del Tribunal Constitucional sobre la justicia de este sector.
¿Cuál es su diagnóstico sobre la justicia tributaria, donde el Servicio de Impuestos Internos descarta ser juez y parte, como critican los privados?
Me sumo a la crítica. Los directores regionales del SII no son personas imparciales e independientes frente al conflicto que se somete a su consideración, ya que son funcionarios públicos, integrantes de un organismo que es parte interesada en los juicios tributarios que van a resolver.
¿Qué directrices ha marcado el Tribunal Constitucional, frente a la jurisdicción vigente?
Hace unos meses, declaró inconstitucional el artículo 116 del Código Tributario, que permitía a los directores regionales delegar sus facultades en otros funcionarios del SII. En consecuencia, esa disposición está derogada. Es necesario precisar que ya antes del fallo, el Servicio había instruido el término de esta práctica.
Un tema distinto ocurre con el artículo 115, que faculta a los directores regionales del SII para resolver en primera instancia las reclamaciones tributarias presentadas por los contribuyentes. Hace un par de semanas, el TC rechazó el requerimiento de un contribuyente que solicitó la declaración de inaplicabilidad por inconstitucional de esa norma.
¿Cuál fue el argumento del TC?
Entre varias consideraciones, estimó que en Chile existen las suficientes garantías para que se entienda que hay un debido proceso en esta materia, toda vez que nuestro ordenamiento jurídico prevé sistemas para que los fallos de primera instancia de los directores regionales, sean revisados posteriormente por las Cortes de Apelaciones y en última instancia por la Corte Suprema , ya sea por la interposición del recurso de casación o por la vía disciplinaria.
¿Concuerda con este fallo?
No lo comparto. Si bien existen los mecanismos de revisión, es imposible pretender que el director regional, un funcionario que depende del director nacional del SII, pueda tener un “desdoblamiento” y no tener en consideración al momento de fallar, las circulares y los oficios que ha dictado el director nacional. El TC también puso sobre la mesa para respaldar la actual forma de impartir justicia, que no hay una alternativa, pues aún no se publica una ley que cree tribunales tributarios.
Tampoco estoy de acuerdo en este punto. Al igual como lo sostienen los votos de minoría en dicho fallo, nuestro ordenamiento sí contempla tribunales para resolver de las causas tributarias en la eventualidad que se declare la inaplicabilidad por inconstitucionalidad. ¿Cómo evalúa la reforma que estudia el Congreso?
El proyecto que fue enviado bajo la administración Lagos , no era bueno y fue objeto de muchas críticas. Entre ellas, las formuladas por el Colegio de Abogados, como también de la Corte Suprema. Afortunadamente , el actual gobierno presentó una indicación substitutiva, que constituye un notable avance y merece todo mi apoyo. Ahora bien, como toda normativa que se propone, ella puede ser mejorada, y al respecto, quienes tenemos interés en que se apruebe, hemos presentado nuestras sugerencias. Esperamos que ellas sean consideradas. Con todo, lo urgente es contar con tribunales tributarios independientes e imparciales. No puede ser que quien resuelva en primera instancia, sea la misma persona que fiscaliza. La realidad jurídica que en la actualidad afecta a los contribuyentes es de una carencia tremenda, por lo que desde todo punto de vista, se hace aconsejable la aprobación y promulgación de esta normativa.
¿Se resguarda la independencia de los nuevos tribunales, respecto del SII?
Sí, los jueces que se contemplan en la indicación no van a ser funcionarios del SII. Van a ser elegidos por el Presidente de la República de una nómina que presentará la Corte de Apelaciones, sobre la base de personas seleccionadas por la Dirección Nacional del Servicio Civil, por concurso público. Es un importante avance. Si bien no serán jueces que formen parte del Poder Judicial, tampoco van a ser funcionarios del Servicio de Impuestos Internos, que es lo que hoy día realmente abruma a los contribuyentes. |
