| Estimados Socios y Socias:
El Instituto Chileno de Derecho Tributario ha resuelto proponer un nuevo Tribunal Tributario, estableciendo las bases para su discusión, con la colaboración de sus socios. Este esfuerzo será dirigido por el Consejero señor Sergio Endress Gómez, Abogado y Magíster en Derecho por la Universidad de Chile y los trabajos deberán hacerse conforme a las directrices que constan en el documento preparado por el señor Endress, que se adjunta a esta comunicación. Los invitamos a sumarse a esta tarea y prestar su máxima colaboración a este proyecto. Saludan cordialmente a Ustedes
CONSEJO DIRECTIVO
INSTITUTO CHILENO DE DERECHO TRIBUTARIO
Archivo Anexo:
TRIBUNAL TRIBUTARIO EN CHILE: NUESTRO DESAFIO
I. EXORDIO
El Instituto Chileno de Derecho Tributario convoca a sus socios y colaboradores para proponer el nuevo “Tribunal Tributario Chileno”. Este esfuerzo, de carácter técnico, amplio y responsable, persigue establecer las bases para la discusión de un tribunal independiente, técnicamente sustentado y moderno. La tarea se desarrollará por medio de las colaboraciones enviadas por sus socios y participantes, tomando el Instituto la responsabilidad de difundir los análisis y propuestas ante las autoridades y la opinión pública. El Instituto espera contar con el documento respectivo, durante el primer semestre del año 2006. Este esfuerzo será dirigido por el Consejero Sr. Sergio Endress G., abogado y Magíster en Derecho por la Universidad de Chile.
II. LA TAREA Se les solicita a los participantes que, a la brevedad, indiquen en qué tema o temas querrían desarrollar su colaboración, si fuere posible con un pequeño esquema y la fecha en que podemos contar con él. Los temas sugeridos a desarrollar se agrupan en cinco aspectos: principios procesales, el proceso, las partes, el sistema probatorio y el juzgador.
1. Principios Procesales.
- Impulso Procesal
- Publicidad
- Bilateralidad
- Prueba legal, racional y sana crítica
- Inmediación
- Probidad
- Preclusión
- Orden legal, reglado o discrecional
- Gratuidad.
Breve explicación:
Como se observa, se han seleccionado algunos principios procesales generales.
Se sugiere elegir alguno de ellos, para analizar cómo debería expresarse éste en un Tribunal Tributario, qué sucede con ello en el Proyecto y cuales pueden ser los fundamentos para su aplicación en Chile.
Algunos ejemplos sobre la aplicación de estos principios en el Tribunal Tributario:
a) Publicidad y principio inquisitivo: El proyecto nada dice sobre la publicidad de las actuaciones o respecto de si el Juez puede ordenar la citación de testigos. Ello depende de si se adopta el principio de publicidad o secreto (primer caso) y si se adopta el principio de impulso de las partes o del tribunal (principio inquisitivo).
b) Formalidad: El SII ha dicho que la inspiración del Proyecto es el Procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, lo cual implica un procedimiento sumario y desformalizado: ¿ Es realmente esto lo mejor para las materias tributarias?
c) Preclusión: La aplicación del principio de preclusión por ejemplo, ¿permitiría dejar fuera de la controversia un informe del fiscalizador? ¿Qué sucede con las alegaciones y/o argumentaciones planteadas por el juzgador en su sentencia, distintas de las promovidas por las partes?
2. El Proceso: Requisitos.
- Certeza
- Concentración
- Agilidad
- Duración
- Comunicación: ¿es posible la comunicación vía Internet, utilizando certificados electrónicos?
- Doble Instancia: ¿es necesaria?
- ¿Cabe la Casación de la sentencia de Primera Instancia?
- Gratuidad: ¿debe el procedimiento ser gratuito?
- Las costas: ¿cómo deben regularse? ¿quién debe hacerlo? ¿considerando que montos?
3. Las Partes.
- Definición
- Capacidad para ser parte:
- Capacidad para actuar en juicio: el proyecto no exige representación de abogados, lo cual aparece como discutible. Los profesionales que litiguen ante el Tribunal: ¿deben acreditar calificaciones académicas o profesionales?
- Derechos
- Defensa Estatal: ¿Debe proporcionar el Fisco una defensa letrada al contribuyente?
- Medidas Cautelares: quién puede pedirlas, que extensión deben tener estas medidas y como se debe adoptarlas.
4. El Sistema probatorio. Carga de la prueba: ¿Qué principios se aplican? ¿Es el artículo 21 la regla general en esta materia o no se aplica a infracciones tributarias? ¿Cuál es el alcance de la carga y los medios de prueba en materia de justificación de inversiones? Análisis de la carga de la prueba, los medios de prueba y su valoración.
5. El Juzgador.
Competencia
El proyecto no da competencia para conocer de las infracciones de los funcionarios del SII en contra del contribuyente: dilación, conculcación de derechos u otros. ¿Están en su competencia todos los conflictos tributarios, vgr., infracciones, bloqueo o suspensión de timbraje, etc.…? ¿Que sucede con las declaraciones de mera certeza?
Requisitos
Hoy día el concurso de jueces tributarios del SII da una baja importancia a la capacitación y privilegia fundamentalmente la experiencia en el mismo tribunal tributario. ¿Pueden los contadores optar al cargo? ¿Deben ser unipersonales? ¿Es indispensable un tribunal en cada jurisdicción del país?
Especialización:
¿Es necesaria su especialización? ¿Cómo se acreditará la experiencia en el área?
Nombramiento ¿Cual es la mejor formula? ¿Cuales deben ser los objetivos del proceso de selección de estos jueces? ¿Cuál debe ser la política de calificaciones y/o ascensos?
Remuneración
¿Son las remuneraciones actuales adecuadas? ¿Las remuneraciones establecidas incentivan la postulación de los mejores a éste Tribunal?
¿Comparativamente estas remuneraciones son coherentes con las del resto del Poder Judicial?
III. ASPECTOS DE FONDO
El enfoque de los temas, será breve, dirigido a la realización de proposiciones concretas para el Tribunal Tributario Chileno, fundadas en argumentos y antecedentes doctrinales o datos empíricos.
Los trabajos serán seleccionados, pudiendo ser rechazados sin expresión de causa, si el Consejero a cargo de este proyecto así lo decide.
Los autores que participen en el presente proyecto ceden sus derechos de autor sobre sus contribuciones al ICHDT, para su difusión por cualquier medio, asegurándoles siempre el reconocimiento de la autoría de los mismos.
IV. ASPECTOS FORMALES
Formato del texto: Se sugiere que el texto definitivo no exceda las diez páginas numeradas, tamaño oficio, letra arial 12, interlineado sencillo, en formato “Word” de Microsoft, con la bibliografía y citas. Los márgenes serán de 2,5 (dos coma cinco) centímetros por lado y de 2,0 (dos) centímetros en la parte superior e inferior.
Ejemplo: El trabajo solicitado es un comentario del tópico seleccionado con el siguiente esquema, que se señala a vía ejemplar:
1. Titulo: Publicidad de los Juicios Tributarios
2. Sumario: De la importancia de la publicidad de los Juicios Tributarios y su regulación en el Proyecto. No más de diez líneas.
3. Desarrollo
3.1. Terminología, definiciones, publicidad del juicio, límites, finalidad u objetivo.
3.2. Situación en el Derecho Nacional
3.3. Situación en el Proyecto
3.4. Propuestas
4. Conclusión y recomendaciones.
Formato de la bibliografía y citas:
En general se adoptará el régimen regular en vigor, por ejemplo:
a) Bibliografía. Las referencias bibliográficas se limitarán a las obras citadas en el trabajo, ordenadas alfabéticamente por el primer apellido del autor, en letra cursiva. Ejemplo: G UZMÁN B RITO , Alejandro, LA DONACIÓN ENTRE VIVOS , Editorial LexisNexis, Santiago, 2004, 200 pp.
b) Notas de pie de página. Todas las notas deben realizarse pie de página, utilizando números arábigos y con superíndice. Ejemplo:
GUZMÁN BRITO , Alejandro, LA DONACIÓN ENTRE VIVOS , Editorial LexisNexis, Santiago, 2004, página 13.
Las sucesivas referencias al autor se realizarán como sigue:
GUZMÁN B RITO , Alejandro, op. cit., página 50.
V . CRONOGRAMA
Los colaboradores deberán hacer llegar el tema a desarrollar por correo electrónico, acompañando un breve esquema de desarrollo, a más tardar el día 30 de abril del presente. Los temas serán asignados por orden de llegada sin ulterior recurso.
El trabajo final deberá enviarse a más tardar el día 15 de junio del 2006. Los trabajos podrán desarrollarse en forma individual o grupal. Todas las comunicaciones así como las consultas, deben enviarse al siguiente correo electrónico: sergio.endress@ichdt.cl " .
Santiago, abril de 2006.
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